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教育丨联合国教科文组织发布 2019 年全球教育监测报告

泛欧资讯2019-04-12 12:38:40

《法国侨报》讯:

2018 年 11 月 20 日, 联合国教科文组织于在柏林正式发布了 2019年全球教育监测报告 《移民、流离失所与教育:要搭建桥梁,而不要 筑起高墙》(Global Education Monitoring Report 2019: Migration, displacement and education: BUILDING BRIDGES, NOT WALLS)。报告 分析了各国在保障移民子女享受优质教育的权利方面取得的成就及存 在的问题。报告指出,保障这一权利不仅关乎移民和难民子女的权益, 同时也为他们所在的社区带来福祉。报告同时建议,要充分保护移民和 流离失所者的受教育权,并将他们纳入国民教育体系。

一、《全球教育监测报告》

《全球教育监测报告》是在《2030 年教育仁川宣言和行动框架》


规定下由教科文组织内设独立团队编写的,负责监测联合国在《2030 年 可持续发展议程》SDG 4 目标中确定的各项全球教育目标的进展情况。 因此,《全球教育监测报告》除了每年将对 SDG4 目标下的 10 个指标 以及其他教育相关指标进行常规和周期性的监控,还会确立一个重要 主题进行专题汇报。


2019 年《全球教育监测报告》首次深入探讨了世界各地的移徙问 题。具有里程碑意义的《关于难民和移民的纽约宣言》于 2016 年通过, 随即关于移民和难民的两项新的全球协定进一步认可了教育的作用, 并制订了与“不让任何一个人落后”的全球承诺相符的目标体系。然而 随着全球难民与难民学龄子女的数量迅速增长,各国在保障移民子女享受优质教育的权利方面仍面临重重问题。在此背景下,2019 年报告 顺势而出,将不同形式的移民纳入教育问题的讨论范畴,用数据展示全 球难民和移民的教育现状,尤其是难民和移民所面临的教育困境,以及 各国教育政策接纳难民和移民的情况,报告还就移民者和难民两项全 球协定的落实提出了七条教育方面的建议。报告呼吁世界各国将教育 作为一项解决移徙和流离失所等问题的工具,并将教育视为给那些亟 需帮助的人提供支持的机遇。

二、难民儿童的教育


在全球被迫流离失所的人口中,半数未满 18 岁。然而许多国家将 他们排除在国民教育体系之外。在澳大利亚、匈牙利、印度尼西亚、马 来西亚和墨西哥等国,寻求庇护、生活在拘押设施的儿童即便能接受教 育,他们能获得的教育资源也十分有限。孟加拉国的罗兴亚难民、坦桑 尼亚的布隆迪难民、泰国的克伦族难民和巴基斯坦的众多阿富汗难民 只能在单独的、非正规的社区学校或私立学校接受教育,而其中一些学 校并不具备相关资质。还有一些难民接收国不为难民学习者提供融入 社会和获得良好就业所需要的语言学习费用。以肯尼亚为例,该国允许 难民从其国家教育课程中受益,但由于他们生活在难民营中、没有与肯 尼亚同龄人互动的机会,所以并没有实现全面包容。黎巴嫩和约旦是难 民与国民人口比例最高的国家,却没有足够的资源建设更多学校。因此, 他们为公民和难民儿童分别设立了上午和下午课堂,而这也限制了这 两个群体之间的互动。报告认可卢旺达和伊朗等国在确保难民与国民 一起接受教育方面的投入。土耳其和 7 个东非国家承诺到 2020 年将所有难民纳入国民教育体系;乌干达则已经实现了这一承诺。


在缺少训练有素的教师的情况下,为实现包容所做出的努力可能 只是徒劳。在黎巴嫩,过去 2 年中仅有 55%的教师和教育行业工作人 员接受过关于满足难民教育需求的专门培训。若要实现为所有难民提 供优质教育这一目标,德国需要新增 4.2 万名教师,土耳其需要 8 万, 乌干达需要 7000。中低收入国家接收了 89%的全球难民,但是他们缺 乏应对资金。填补这一缺口需要捐助者将难民教育支出增加 2 倍,并 确保提供长期支持。


三、移民儿童的教育

高收入国家中,拥有移民背景的学生所占比例从 2005 年的 15%增 加到了 2017 年的 18%。具体人数达到 3600 万,相当于整个欧洲的学 龄人口。按目前的增长速度,到 2030 年这一比例可能会上升至 22%。 然而移民儿童并没有获得公平的机会。在欧盟,2017 年退学的青少年 中有 2/3 出生在国外。在 2015 年,经合组织(OECD)国家的第一代移 民学生掌握阅读、数学和科学基本技能的可能性比非移民低 32%。


全球教育监测报告小组组长安托尼斯(Manos Antoninis)表示:“各 国不能以为把移民孩子安排进学校后任务就完成了。他们仍受到各种 排斥。这导致他们的学业进展缓慢,或只能进入困难街区资源匮乏的学 校。然而,如今几乎所有国家都签署了关于难民和移民的两份公约,其 中包含几项重要的教育承诺。这可能是我们期待已久的转折点。”


加拿大是 7 个最富裕的工业化国家中移民人数最多的国家,该国 确保儿童从二年级开始接触移民概念,并在其宪法中体现多元文化主 义。爱尔兰是欧盟地区第一代移民比例最高的国家,该国在深陷金融危机时仍为跨文化教育战略提供资金。

四、结论与建议

报告建议,要充分保护移民和流离失所者的受教育权;将移民和流 离失所者纳入国民教育体系;了解移民和流离失所者的教育需求,并为 其做出规划;在教育中准确地表述移徙和流离失所的历史,消除偏见; 培养移民和难民的教师,帮助他们学会应对多样性和艰苦工作条件;利 用移民和流离失所者的潜力;利用人道主义和发展援助支持移民和流 离失所者的教育需求。


值得一提的是,报告中还特别提及中国留守儿童和农民工 学校的问题,用数据展示了农民工子女在城市就学面临的政策制度(户 口制度)以及文化(如教师歧视)上的障碍,留守儿童在生活学习上面 临的窘境(寄宿学校基础设施差,留守儿童心理问题,缺失父母关爱影 响学业成就等),这需要引起中国教育政策制定者关注。


  ( 来源:姜雅萃,联合国教科文组织实习生)

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